La política de espacio público en México: un análisis del diseño del Programa de Rescate de Espacios Públicos y el Programa de Infraestructura
La nueva Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (2016) establece por primera vez como causa de utilidad pública la creación, recuperación, mantenimiento y defensa del espacio público; así como la Protección y progresividad del Espacio Público como principio de política pública. Ante este nuevo marco normativo, el presente trabajo buscar dar seguimiento a la política de espacios públicos a nivel federal en México, la cual comprende principalmente los programas de financiamiento del Programa de Rescate de Espacios Públicos y el Programa de Infraestructura. En la investigación se evalúa, particularmente en términos de su objetivo, la política de espacios públicos mediante la comparación del diseño –a través de sus Reglas de Operación, Matriz de Indicadores para Resultados y la Matriz de Marco Lógico- de seis Programas que han operacionalizado esta política en diferentes ejercicios fiscales. Estos son: 1) el Programa de Rescate de Espacios Públicos (PREP) de 2007 a cargo de la Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL); 2) el PREP-2012; 3) el PREP-2013, a cargo ahora de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU); 4) el PREP- 2015; 5) el Programa de Infraestructura de 2016 de SEDATU, en el cual se fusionó el PREP con otros programas a cargo de esta Secretaría; y 6) el Programa de Infraestructura de 2017, bajo la nueva Ley. El objetivo es hacer un análisis comparativo de cómo se ha concebido el problema de la política de espacios públicos desde el diseño estos programas, pues se parte del entendimiento de que la génesis de una política pública es el reconocimiento de un problema, por lo que es importante analizar cómo se forman y enmarcan estos (Parsons, 2007). Así, a diez años de la política federal de espacios públicos es posible observar que han sido varios los problemas que se han abordado en estos Programas (la pobreza urbana, la inseguridad, la movilidad y la falta de infraestructura) como resultado, por una parte, de las coyunturas sociales y orientaciones de los planes sectoriales y del Plan Nacional de Desarrollo vigente; pero también por el mismo carácter polisémico del concepto de espacio público.
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